臺灣社會住宅政策之政經分析，2010-2020-出版內容簡介
本研究探索臺灣社會住宅政策的政治經濟脈絡，結合建築計畫的深度分析，揭示社會住宅的獨特特色。分為三個關鍵階段：倡議與反對（2010-2011）、執行停滯與變動（2012-2015）、轉變與更新（2016-2020），深入剖析政策演變的因果關係。
深度解析政策演變：透過政治經濟分析，揭示臺灣社會住宅政策在過去十年間的動態發展。
建築計畫結合：研究結合建築計畫，深入剖析社會住宅的實質特色，為政策提供更具體的說明。
三個階段討論：分別討論政策倡議與反對、執行停滯與變動、轉變與更新等三個重要階段，呈現政策發展的脈絡。
偏差動員內容整理：深入挖掘政策的偏差與偏差動員，提供全面的政策評估。
透過這份研究，我們深入瞭解臺灣社會住宅政策在過去10年間的演變，為未來提出更具體的政策建議。這不僅是一本研究，更是一份深入社會住宅政策的探討，為政策制定者、建築規劃者提供了寶貴的參考，也邀請社會政策研究者與關心社會住宅發展的大眾，一同立即探索這個政策演變的旅程，了解社會住宅的真正脈絡！
臺灣社會住宅政策之政經分析，2010-2020-作者介紹
作者張志源，國立雲林科技大學設計學博士，國立臺灣大學政治學碩士，淡江大學建築學碩士、淡江大學建築學學士。擁有中華民國建築師及都市計畫技師執照。
任職於內政部建築研究所，並於國立臺灣師範大學、國立臺灣藝術大學、國立空中大學、實踐大學兼任教職。
近年研究領域包括社會住宅、建築物無障礙環境、建築史，迄今刊登相關期刊論文、研究報告等計50餘篇，出版專書《臺灣淡水埔頂及鼻仔頭地區歷史建築空間變遷》（2014）、《臺灣廟宇建築與裝飾：神農大帝、保生大帝、文昌帝君、清水祖師篇》（2018）。
臺灣社會住宅政策之政經分析，2010-2020-目錄
自序 ii
圖目次 viii
表目次 x
第一章 緒論 1
第一節 問題意識 1
第二節 文獻回顧與檢討 9
第三節 分析觀點與架構 20
第四節 章節安排 27
第二章 社會住宅政策倡議與反對，2010–2011 29
第一節 社會住宅政策倡議與實施方案規劃 29
第二節 新北市及臺北市市長選舉納入社會住宅政策議題 42
第三節 中央政府對《住宅法》社會住宅條文制定之分析 46
第四節 社會住宅政策之執行 52
第五節 社會住宅政策作為第十三屆總統大選之選舉議題分析 60
第六節 小結 62
第三章 社會住宅政策停滯與變動，2012–2015 67
第一節 中央政府社會住宅政策之執行 67
第二節 臺北市、新北市、桃園市及臺中市政府社會住宅政策之執行 79
第三節 社會住宅政策作為臺北市、新北市、桃園市及臺中市之市長選舉議題 84
第四節 社會住宅政策作為第十四屆總統大選之選舉議題分析 87
第五節 民間團體對社會住宅政策執行不力之抗議與另類觀點 89
第六節 小結 94
第四章 社會住宅政策轉變與更新，2016–2020 99
第一節 中央政府社會住宅政策之執行 99
第二節 《住宅法》及相關子法對於社會住宅條文修訂之分析 114
第三節 臺北市、新北市、桃園市、臺中市及高雄市政府社會住宅政策之執行 127
第四節 小結 154
第五章 結論與建議 159
第一節 臺灣社會住宅政策之特殊性反思 159
第二節 臺灣社會住宅政策之偏差與偏差動員反思160
第三節 臺灣社會住宅政策未來建議 163
附錄一、《住宅法》之社會住宅相關條文，2011 167
附錄二、《住宅法》之社會住宅相關條文，2021 173
參考文獻 181
謝誌 223
圖目次
圖1-1 臺灣六個直轄市總人數與65歲以上人數，2021 6
圖1-2 社會住宅已達成數及規劃中數量統計表，2021 7
圖1-3 全國住宅價格季指數趨勢（2012年第3季–2021年第1季） 7
圖1-4 全國、臺北市、新北市房價所得比（2002年第1季–2021年第1季） 8
圖1-5 全國、臺北市、新北市貸款負擔率（2002年第1季–2021年第1季） 8
圖3-1 社會住宅聯盟巢運五大訴求，2014 91
圖3-2 社會住宅推動聯盟主要目標，2014 92
圖4-1 臺北市公共住宅展，2018 133
圖4-2 臺北市興隆一區社會住宅 134
圖4-3 臺北市興隆二區社會住宅 135
圖4-4 臺北市青年社會住宅一期 136
圖4-5 臺北市松山區健康社會住宅 137
圖4-6 新北市中和青年社會住宅 141
圖4-7 新北市永和秀朗派出所青年社會住宅 142
圖4-8 新北市三重青年社會住宅 143
圖4-9 新北市林口世大運選手村社會住宅 144
圖4-10 新北市新店央北社會住宅 145
圖4-11 桃園市八德一號社會住宅 147
圖4-12 臺中市太平育賢社會住宅第一期 150
圖4-13 臺中市大里光正段社會住宅第一期 152
表目次
表2-1 國民住宅政策分期，1976–2005 31
表2-2 內政部對「社會住宅實施方案會議」初步規劃原則，2010 39
表2-3 《住宅法》之社會住宅條文分析，2011 50
表2-4 專家學者對社會住宅政策之不同意見，2011 58
表2-5 臺灣社會住宅政策偏差與偏差動員，2010–2011 64
表3-1 臺灣社會住宅政策偏差與偏差動員，2012–2015 96
表4-1 社會住宅興辦計畫主要執行策略 108
表4-2 民間興辦社會住宅享有之優惠 111
表4-3 興辦社會住宅方式比較 112
表4-4 社會住宅附屬設施項目（2017年版） 119
表4-5 社會住宅必要附屬設施項目（2021年版） 120
表4-6 六類經濟或社會弱勢家戶社會住宅需求，2016 125
表4-7 地方政府承諾推動社會住宅數量，2016 126
表4-8 社會住宅推動聯盟提出住宅政策三大面向，2016 126
表4-9 臺北市社會住宅青年創新回饋計畫之思維 130
表4-10 臺灣社會住宅政策偏差與偏差動員，2016–2020 157
臺灣社會住宅政策之政經分析，2010-2020-序/導讀
自序
臺灣在解嚴後，都會區住宅的高房價成為居住正義的重大問題。自從馬英九總統回應社會住宅推動聯盟訴求，裁示未來要興建只租不售的「社會住宅」開始，歷經蔡英文總統宣示8年內興建20萬戶只租不售的社會住宅政見，以及社會住宅推動聯盟對於社會住宅政策的批評與建議，臺灣社會住宅政策雖仍有待精進之處，但不可諱言，已逐漸邁入軌道。
檢視臺灣社會住宅政策的源頭，一開始便侷限在新北市及臺北市的居住議題，此與當時二市的選舉及購屋壓力有極大關係，但隨著行政部門及第三部門的倡議，此政策逐步推廣到全國各地。
本研究採用謝茨施耐德（E. E. Schattschneider）及蕭全政之理論概念進行分析，透過「偏差」及「偏差動員」分析臺灣2010–2020年社會住宅政策的「行為者」及該政策「偏差動員」之形成、運作及變遷，試圖討論相關的整體政經結構與脈絡的流轉關係，最後歸納該政策的特殊性。以下就各章探討的重點說明如下。
第一章進行問題意識分析、文獻回顧與檢討，並提出分析觀點與架構，進行章節安排。
第二章討論「社會住宅政策倡議與反對階段」（2010–2011），重點放在分析當時社會各界對社會住宅推動的正反意見，以及社會住宅推動聯盟的倡議內容，並對最初中央政府的政策思維進行綜整，還有探討地方民眾反彈聲浪的原因。
第三章討論「社會住宅政策執行停滯與變動階段」（2012–2015），重點放在分析社會住宅政策推動停滯原因、民間團體發動「巢運」之訴求內容及中央政府與地方政府政策執行內容。本章特別去分析當時法令制度的建立過程，「整體住宅政策」成為社會住宅之重要綱領，「社會住宅興辦計畫」作為執行方針，《住宅法》作為社會住宅母法，訂有專章，該法的子法並規定社會住宅設施設備及社會福利服務內容，此外立法院也修正《都市計畫法》，將「社會福利設施」列為都市計畫之公共設施。這個階段可看到社會住宅政策成為行政院逼降房價的工具之一，但卻需面對興建土地及資金問題，所以中央政府許多執行構想紛紛出現，包括活化閒置空間、獎勵民間興建及增加容積獎勵等，地方政府也開始思考執行方案可行性，但初期社會住宅推動聯盟並提出了批評，認為政府應擺脫對「居住對象」、「租金」和「財務」等盲點，才能真正解決困難，此對社會住宅政策制定造成影響。社會住宅政策議題也在此階段成為直轄市長選舉及總統大選的選戰焦點，特別是當時總統候選人蔡英文宣示8年內興建20萬戶只租不賣的社會住宅，掀起藍綠陣營激烈攻防。
第四章討論「社會住宅政策轉變與更新階段」（2016–2020），重點放在分析中央政府提出社會住宅政策相關配套方案，主要可見到《住宅法》修法及地方政府的初步執行成果，本章特別就此階段完成的重要社會住宅案例進行分析，討論其建築計畫及如何與政策配合。
第五章歸納本研究分析重點，討論臺灣社會住宅政策的特殊性及建議意見。
本研究討論臺灣社會住宅政策初步執行階段，希望能提供大眾瞭解此政策之因果脈絡，並作為政府未來社會住宅政策執行之參考。
張志源 謹致
